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郭星：
尊敬的大会主席、各位专家、各位代表、女士们、先生们，我今天向大家介绍的题目就是我国集中换发第二代身份证取得的情况。参加本届论坛我深感荣幸，借此机会向大家简要介绍一下中国换发第二代（智能身份证）的情况。我国1982年开始建设和使用身份证的，这个制度是借鉴国外的做法。20多年来，身份证在我国社会各方面得到了广泛应用，比如选民登记、婚姻登记、入学就业、办理出国、出镜手续、搭乘民航飞机，包括在银行开户，还包括取款和住宿旅店，这些都需要使用身份证，居民身份证在我国的用途是非常广泛的，这一点和其它国家有所区别。
这一制度的实施，在有效证明公民身份、方便公民进行各种社会活动，在保障公民合法权益方面，包括加强国家行政管理、维护社会秩序方面，都发挥了重要作用。由于身份证在我国所具有重要作用，所以我们作为主管部门，在证件的制发、管理和使用、安全防伪方面都是非常重视的。我国政府也一直强调，要促进科学发展观，所以我们从上世纪90年代初就开始寻求在身份证上采用防伪，同时也寻求采用现代化的管理方式来使身份证工作通过改革创新、开拓进取来推动这项工作，通过几年的努力，上了一个新的台阶。这些工作我们就集中体现在研制和换发第二代居民身份证上，因为过去使用的一代身份证是比较简单的，就是一人一张，形式比较简单，所以后来开始采用新技术。
具体做法共四个方面，一个就是先介绍采用比较先进的证件性，在这方面我们是跟踪世界证件科学发展，又结合我国的具体实际情况，对那些国际上比较成熟的技术进行调研、论证和比较，包括当时使用比较多的像磁条技术、条码技术等，还有IC卡，通过当时对先进的技术进行比较论证，各个部委都参加了充分的论证，来研制换发第二代居民身份证。当时我们通过论证，认为它具有的优点，写入的信息可以划分安全领域，而且这些信息可以分批进行，也可以在事后将需要变动的信息追加写到芯片里面。像我国公民从上海迁到北京，出现这种情况，我们去年在法国召开的国际会议上做了了解，其它国家都是采用生物技术，我们一开始搞身份证，后来通过实际情况，采用数字加密技术来防伪，每个人采用的数字信息不一样，再有像芯片和集成电路在卡内，能够保证正常情况下使用，要是采用接触式，芯片容易掉，而且证件封在里面以后，芯片的使用寿命比较长，当时论证至少十年。并且具有读书速度快、使用方便、易于保管和便于机器阅读等优点，现在我们安装了读二代身份证的设备使用非常方便、非常简便。
第二个方面，采用智能技术以后，广泛的使用计算机技术。这也包括几个方面，从卡材料（身份证原始卡的制作）生产，证件信息的采集，证件的制作，再到社会各部门的使用，都推广应用计算机技术，这方面我们举一个例子，比如说证件信息采集，这个证件信息的采集，因为我们的办证机关最基层单位在公安派出所，公安派出所负责对全国人口的证件信息采集，信息采集以后，通过派出所的计算机系统传到分县局，再传到市局，再到省公安厅（作证），这样我们建立了全国人口信息管理的计算机系统，不光是管证件信息，还包括全国13亿人口的信息都在里面。这样就形成了从公安部到省公安厅局到市县公安局，再到派出所，这是四级联网的信息技术，在省部级建立有数据库。在派出所配备的计算机，不但能够采集每个人的信息，还可以给人民群众办证（照相设备连接）。这个系统的建立和应用，能够使证件信息的采集，包括信息的核对，因为采集以后也许有张冠李戴的情况，这些都必须通过核对才能够认准，通过信息的采集、核对，包括传输，都能够做到快速准确和形成规模。
在集中换发证期间，我们的证件信息采集量也是世界第一，我们每个月的证件采集量全国能够达到两千万。这就能表明我国在证件信息采集方面形成了很大的力度，每个月能保证两千万人口的信息采集，从基层派出所一直传到省公安厅。而且能够做到各级对信息质量层层把关，减少差错。同时，按照法律规定，我们注意保证采集的公民信息要保密，不能随便向社会泄露，这是法律规定的，我们有严格的制度，这一点是我们在采用新技术（第二个方面的做法）。
第三个方面，按照国务院的部署和要求，由公安部做具体部署，我们从2004年开始推动集中换发二代身份证工作，2004年，我们进行了试点，在几个省市进行了试点。具体集中换发证的时间是2005年1月，当时定的任务从05年1月到今年底（2008年）全国要完成8亿人口的集中换发任务，因为我国是13亿人口，法律规定16岁以上的公民应当领身份证，所以我们测算基本上是8亿人，就是16周岁以上的，16周岁以下的可以自愿申领，所以估计是8亿人口左右。按照下达的任务，各级的公安机关在当地的党委、政府和有关部门的领导支持和配合下，这项工作不是公安机关一家做的，是从省级开始，就是省政府的领导主抓，各机构形成领导机构，来主抓换身份证工作。像我们的财政部门，还有宣传部门负责宣传，各个部门配合，一般每个省、每个市都有十几个部门参加，成立领导小组，就是说这个工作是以公安机关为主，各个部门配合，在各级政府的领导下，计划周密，加强分工协调，把任务层层分解，落实到责任，每一个人参与换发证的人都要落实责任，来全力推进换发二代工作。实际上从2004年开始到2007年底，我们以后累计完成了6.8亿人的换发二代身份证。实际上到2008年2月份，已经突破7亿了，按照每个月发证两千万来计算，现在应该是7.2亿，我昨天问了一下，统计数字还没有完全出来，我估计已经完成7.2亿。像北京、天津、上海三个直辖市，还有浙江、山东、广东等七个省市已经都完成了换发认证，就是公安部给他们下达的任务，这七个地方已经早就完成了。
第四个方面，我们在开展这项工作当中采用新技术换发二代证（全国部署的工作当中），同时要做好便民服务工作，来促进社会和谐。在换发二代证这项工作中，我们全国公安机关认真贯彻公安部强调的服务第一、质量第一和群众满意第一的要求，把便民、利民和服务群众摆在第一位，为了方便群众领取证件，各地推广实行了一些便民措施。比如办证点，像一些派出所和一些省建立了办证大厅，都延长工作时间。再有是利用一些节假日，因为多数公民平常要上班，我们要利用一些节假日为群众办理申领手续。一些大中城市，还把办证的时间缩短，法律规定办证60天之内，大中城市条件比较好，就把办证时间缩短到30天，这也是一个便民措施。再有为老弱病残行动不便的人提供上门服务。比如派出所民警带着照相机、设备到老弱病残的人家里给他们照相、换身份证，包括核对户口等工作。另外，大家都知道，我国外出务工经商的人员比较多，这些人有的长期外出，特别是对一些居住集中的地方，比如江西有很多人集中在上海打工，江西公安机关组织了一些队伍，专门到上海去给大家办证，包括照相，核对户口，办理登记手续，这也是一些利民措施。对长期外出的公务员，公安部去年专门发出通知，在节假日期间，他们这些人回来以后，因为大家春节的时候回家，回来以后，派出所都不放假，专门建立绿色通道，为外出打工人员办证（申领手续），这些都是便民措施。
在这期间，同时为了解决身份证进一步加强防伪和加强身份识别，我们同时还做了一件事，就是给每个公民编制公民身份号码，每个身份证上都有18位的识别代码，这都是唯一的，是终生不变的代码，这非常有利于计算机管理。公民去世了以后，生病了以后，只要通过这个代码就能查到你的档案，就能对每个公民进行区别，这也是为群众提供服务的一个基本措施，也是我们新建的信息化的制度，就是公民身份证号码制度。
我国开展换发使用第二代身份证工作，从04年开始换发的时候，身份证就投入使用了，到现在已经四年零三个月了，现在已经有7亿多人口换领了新的身份证，就是智能身份证。从新证的应用来看，有效的保障了公民的合法权益和身份信息的安全，切实解决了证件防伪和应用使用的便捷性。前几天我上陕西出差，他们智能中心给我们拿出几个社会上伪造的假身份证，他虽然能伪造表面的，但是芯片里面的信息伪造不了。所以，他只要一办事，不管他要登记还是办什么事，都办不了，我们一查马上就扣留。芯片信息和数字防伪技术他伪造不了，这就杜绝了一代身份证当时出现的设备上能伪造的情况。这项工作也推动了社会信息化的管理，通过身份证的使用，各个部门都采用计算机技术，加强了管理。我们银行系统、金融系统，通过采用二代证，解决了很大的问题，每年在防止诈骗、金融犯罪等方面解决很大问题。同时实现了一代证向二代证的平稳过渡，现在有的地方没发二代证，一代证还在使用，但是一代证向二代证过渡中没有出现大问题。今年要实现换发8亿人的工作，我们现在没剩几千万了，全国马上就换完了。我们将通过新技术的应用，大大提高社会管理和服务的水平。以上就是我对我国换发第二代身份证工作的简要介绍。
最后，预祝这次论坛圆满成功，谢谢各位！
尊敬的大会主席、各位专家、各位代表、女士们、先生们，我今天向大家介绍的题目就是我国集中换发第二代身份证取得的情况。参加本届论坛我深感荣幸，借此机会向大家简要介绍一下中国换发第二代（智能身份证）的情况。我国1982年开始建设和使用身份证的，这个制度是借鉴国外的做法。20多年来，身份证在我国社会各方面得到了广泛应用，比如选民登记、婚姻登记、入学就业、办理出国、出镜手续、搭乘民航飞机，包括在银行开户，还包括取款和住宿旅店，这些都需要使用身份证，居民身份证在我国的用途是非常广泛的，这一点和其它国家有所区别。
这一制度的实施，在有效证明公民身份、方便公民进行各种社会活动，在保障公民合法权益方面，包括加强国家行政管理、维护社会秩序方面，都发挥了重要作用。由于身份证在我国所具有重要作用，所以我们作为主管部门，在证件的制发、管理和使用、安全防伪方面都是非常重视的。我国政府也一直强调，要促进科学发展观，所以我们从上世纪90年代初就开始寻求在身份证上采用防伪，同时也寻求采用现代化的管理方式来使身份证工作通过改革创新、开拓进取来推动这项工作，通过几年的努力，上了一个新的台阶。这些工作我们就集中体现在研制和换发第二代居民身份证上，因为过去使用的一代身份证是比较简单的，就是一人一张，形式比较简单，所以后来开始采用新技术。
具体做法共四个方面，一个就是先介绍采用比较先进的证件性，在这方面我们是跟踪世界证件科学发展，又结合我国的具体实际情况，对那些国际上比较成熟的技术进行调研、论证和比较，包括当时使用比较多的像磁条技术、条码技术等，还有IC卡，通过当时对先进的技术进行比较论证，各个部委都参加了充分的论证，来研制换发第二代居民身份证。当时我们通过论证，认为它具有的优点，写入的信息可以划分安全领域，而且这些信息可以分批进行，也可以在事后将需要变动的信息追加写到芯片里面。像我国公民从上海迁到北京，出现这种情况，我们去年在法国召开的国际会议上做了了解，其它国家都是采用生物技术，我们一开始搞身份证，后来通过实际情况，采用数字加密技术来防伪，每个人采用的数字信息不一样，再有像芯片和集成电路在卡内，能够保证正常情况下使用，要是采用接触式，芯片容易掉，而且证件封在里面以后，芯片的使用寿命比较长，当时论证至少十年。并且具有读书速度快、使用方便、易于保管和便于机器阅读等优点，现在我们安装了读二代身份证的设备使用非常方便、非常简便。
第二个方面，采用智能技术以后，广泛的使用计算机技术。这也包括几个方面，从卡材料（身份证原始卡的制作）生产，证件信息的采集，证件的制作，再到社会各部门的使用，都推广应用计算机技术，这方面我们举一个例子，比如说证件信息采集，这个证件信息的采集，因为我们的办证机关最基层单位在公安派出所，公安派出所负责对全国人口的证件信息采集，信息采集以后，通过派出所的计算机系统传到分县局，再传到市局，再到省公安厅（作证），这样我们建立了全国人口信息管理的计算机系统，不光是管证件信息，还包括全国13亿人口的信息都在里面。这样就形成了从公安部到省公安厅局到市县公安局，再到派出所，这是四级联网的信息技术，在省部级建立有数据库。在派出所配备的计算机，不但能够采集每个人的信息，还可以给人民群众办证（照相设备连接）。这个系统的建立和应用，能够使证件信息的采集，包括信息的核对，因为采集以后也许有张冠李戴的情况，这些都必须通过核对才能够认准，通过信息的采集、核对，包括传输，都能够做到快速准确和形成规模。
在集中换发证期间，我们的证件信息采集量也是世界第一，我们每个月的证件采集量全国能够达到两千万。这就能表明我国在证件信息采集方面形成了很大的力度，每个月能保证两千万人口的信息采集，从基层派出所一直传到省公安厅。而且能够做到各级对信息质量层层把关，减少差错。同时，按照法律规定，我们注意保证采集的公民信息要保密，不能随便向社会泄露，这是法律规定的，我们有严格的制度，这一点是我们在采用新技术（第二个方面的做法）。
第三个方面，按照国务院的部署和要求，由公安部做具体部署，我们从2004年开始推动集中换发二代身份证工作，2004年，我们进行了试点，在几个省市进行了试点。具体集中换发证的时间是2005年1月，当时定的任务从05年1月到今年底（2008年）全国要完成8亿人口的集中换发任务，因为我国是13亿人口，法律规定16岁以上的公民应当领身份证，所以我们测算基本上是8亿人，就是16周岁以上的，16周岁以下的可以自愿申领，所以估计是8亿人口左右。按照下达的任务，各级的公安机关在当地的党委、政府和有关部门的领导支持和配合下，这项工作不是公安机关一家做的，是从省级开始，就是省政府的领导主抓，各机构形成领导机构，来主抓换身份证工作。像我们的财政部门，还有宣传部门负责宣传，各个部门配合，一般每个省、每个市都有十几个部门参加，成立领导小组，就是说这个工作是以公安机关为主，各个部门配合，在各级政府的领导下，计划周密，加强分工协调，把任务层层分解，落实到责任，每一个人参与换发证的人都要落实责任，来全力推进换发二代工作。实际上从2004年开始到2007年底，我们以后累计完成了6.8亿人的换发二代身份证。实际上到2008年2月份，已经突破7亿了，按照每个月发证两千万来计算，现在应该是7.2亿，我昨天问了一下，统计数字还没有完全出来，我估计已经完成7.2亿。像北京、天津、上海三个直辖市，还有浙江、山东、广东等七个省市已经都完成了换发认证，就是公安部给他们下达的任务，这七个地方已经早就完成了。
第四个方面，我们在开展这项工作当中采用新技术换发二代证（全国部署的工作当中），同时要做好便民服务工作，来促进社会和谐。在换发二代证这项工作中，我们全国公安机关认真贯彻公安部强调的服务第一、质量第一和群众满意第一的要求，把便民、利民和服务群众摆在第一位，为了方便群众领取证件，各地推广实行了一些便民措施。比如办证点，像一些派出所和一些省建立了办证大厅，都延长工作时间。再有是利用一些节假日，因为多数公民平常要上班，我们要利用一些节假日为群众办理申领手续。一些大中城市，还把办证的时间缩短，法律规定办证60天之内，大中城市条件比较好，就把办证时间缩短到30天，这也是一个便民措施。再有为老弱病残行动不便的人提供上门服务。比如派出所民警带着照相机、设备到老弱病残的人家里给他们照相、换身份证，包括核对户口等工作。另外，大家都知道，我国外出务工经商的人员比较多，这些人有的长期外出，特别是对一些居住集中的地方，比如江西有很多人集中在上海打工，江西公安机关组织了一些队伍，专门到上海去给大家办证，包括照相，核对户口，办理登记手续，这也是一些利民措施。对长期外出的公务员，公安部去年专门发出通知，在节假日期间，他们这些人回来以后，因为大家春节的时候回家，回来以后，派出所都不放假，专门建立绿色通道，为外出打工人员办证（申领手续），这些都是便民措施。
在这期间，同时为了解决身份证进一步加强防伪和加强身份识别，我们同时还做了一件事，就是给每个公民编制公民身份号码，每个身份证上都有18位的识别代码，这都是唯一的，是终生不变的代码，这非常有利于计算机管理。公民去世了以后，生病了以后，只要通过这个代码就能查到你的档案，就能对每个公民进行区别，这也是为群众提供服务的一个基本措施，也是我们新建的信息化的制度，就是公民身份证号码制度。
我国开展换发使用第二代身份证工作，从04年开始换发的时候，身份证就投入使用了，到现在已经四年零三个月了，现在已经有7亿多人口换领了新的身份证，就是智能身份证。从新证的应用来看，有效的保障了公民的合法权益和身份信息的安全，切实解决了证件防伪和应用使用的便捷性。前几天我上陕西出差，他们智能中心给我们拿出几个社会上伪造的假身份证，他虽然能伪造表面的，但是芯片里面的信息伪造不了。所以，他只要一办事，不管他要登记还是办什么事，都办不了，我们一查马上就扣留。芯片信息和数字防伪技术他伪造不了，这就杜绝了一代身份证当时出现的设备上能伪造的情况。这项工作也推动了社会信息化的管理，通过身份证的使用，各个部门都采用计算机技术，加强了管理。我们银行系统、金融系统，通过采用二代证，解决了很大的问题，每年在防止诈骗、金融犯罪等方面解决很大问题。同时实现了一代证向二代证的平稳过渡，现在有的地方没发二代证，一代证还在使用，但是一代证向二代证过渡中没有出现大问题。今年要实现换发8亿人的工作，我们现在没剩几千万了，全国马上就换完了。我们将通过新技术的应用，大大提高社会管理和服务的水平。以上就是我对我国换发第二代身份证工作的简要介绍。
最后，预祝这次论坛圆满成功，谢谢各位！